2025年美国国家安全战略
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AI 总结
这份 PDF 文件是一份虚构的《2025年美国国家安全战略》，设定在唐纳德·特朗普（Donald Trump）赢得2024年大选并开启第二任期后的背景下。文件详细阐述了其“美国优先”的外交和安全政策框架。
以下是该文件的核心内容总结：
1. 核心基调与背景
- 时间设定：2025年11月。
- 自我评估：宣称特朗普政府在上任9个月内将美国和世界从“灾难边缘”拉回，恢复了美国实力。
- 重大事件设定：
- “午夜之锤行动”（Operation Midnight Hammer）：美国在2025年6月摧毁了伊朗的核浓缩能力。
- 和平缔造者：宣称在8个月内解决了8场全球冲突（包括加沙、乌克兰及多国边境冲突）。
- 国内改革：军队去“觉醒化”（anti-woke），恢复边境主权，经济强劲复苏。
2. 战略原则
- 美国优先（America First）：所有政策的唯一衡量标准是否对美国有利。
- 以实力求和平：通过绝对的军事和经济优势来威慑对手。
- 民族国家至上：反对全球主义和跨国机构（如欧盟、联合国的某些职能）对主权的侵蚀，强调双边关系。
- 灵活的现实主义：不强求在海外推广民主或改变他国体制，只关注利益交换和安全。
3. 国内与经济目标
- 终结大规模移民时代：将边境安全视为国家安全的首要任务，主张完全控制移民。
- 经济民族主义：通过关税、再工业化和供应链回流（Reshoring）来实现经济独立，特别是减少对中国的依赖。
- 能源主导：大力发展石油、天然气和核能，拒绝“净零排放”和气候变化议程。
- 反对DEI：在国内机构中根除“多元、公平与包容”政策，强调唯才是举。
4. 区域战略重点
A. 西半球：门罗主义的“特朗普推论”
- 核心主张：美国将强力恢复在西半球的主导地位。
- 行动：驱逐非半球竞争对手（暗指中国）的军事和战略资产影响力；利用盟友控制毒品和移民；对墨西哥等国通过中间商向美出口中国商品进行打击。
B. 亚洲：经济脱钩与军事威慑
- 对华政策：承认接触政策失败，将中国视为势均力敌的对手。重点是经济再平衡（减少逆差、切断关键供应链依赖）。
- 台湾问题：维持现状，通过军事优势威慑冲突，但要求盟友（日本、韩国、澳大利亚）承担更多防御责任。
- 贸易：对低收入国家的中国“转口贸易”进行打击。
C. 欧洲：质疑与施压
- 北约负担：提出**《海牙承诺》，要求北约盟友将国防开支提高到GDP的5%**（远超目前的2%）。
- 乌克兰战争：主张迅速停止敌对行动（暗示冻结冲突），恢复与俄罗斯的“战略稳定”，并批评欧洲当前的领导层缺乏自信和被监管扼杀。
- 意识形态：支持欧洲的民族主义和爱国主义政党，反对欧盟的跨国主义。
D. 中东：撤退与通过代理人维持秩序
- 现状：认为伊朗已被削弱（因以色列打击和美国的“午夜之锤行动”），加沙战争已结束。
- 策略：通过《亚伯拉罕协议》联合阿拉伯国家和以色列；因美国能源独立，减少对中东的直接干预和关注；不再进行“国家建设”或说教式外交。
E. 非洲：从援助转向商业
- 转变：停止推广自由主义价值观的援助模式。
- 重点：关注关键矿产和能源的商业投资，与中国竞争资源，但避免长期军事卷入。
5. 总结
这份文件描绘了一个极度交易性、民族主义和反全球化的美国。它不再寻求充当“世界警察”或自由价值观的灯塔，而是专注于通过压倒性的军事力量和激进的经济手段来保护美国本土安全和经济利益，同时要求盟友为其自身的安全全额买单。
美利坚合众国国家安全战略
2025年11月
(美国总统徽章)
（第2页：前言）
白宫华盛顿
致我的美国同胞们：
在过去的九个月里，我们将我们的国家——以及整个世界——从灾难和毁灭的边缘拉了回来。经历了四年的软弱、极端主义和致命的失败之后，我的政府以紧迫感和历史性的速度行动起来，恢复了美国在国内外的实力，并为我们的世界带来了和平与稳定。
历史上没有任何一届政府能在如此短的时间内实现如此巨大的转变。
从我上任的第一天起，我们就恢复了美国的主权边界，并部署了美国军队来阻止对我们国家的入侵。我们将激进的性别意识形态和“觉醒”文化的疯狂（woke lunacy）赶出了我们的武装部队，并开始以1万亿美元的投资加强我们的军队。我们重建了我们的联盟，并让我们的盟友为我们的共同防御做出更多贡献——包括北约国家历史性地承诺将国防开支从GDP的2%提高到5%。我们释放了美国的能源生产以恢复我们的独立，并征收了历史性的关税以将关键产业带回家园。
在“午夜之锤行动”（Operation Midnight Hammer）中，我们摧毁了伊朗的核浓缩能力。我宣布在该地区活动的贩毒集团和野蛮的外国帮派为外国恐怖组织。在短短八个月的时间里，我们解决了八场激烈的冲突——包括柬埔寨与泰国、科索沃与塞尔维亚、刚果民主共和国与卢旺达、巴基斯坦与印度、以色列与伊朗、埃及与埃塞俄比亚、亚美尼亚与阿塞拜疆之间的冲突，并结束了加沙战争，让所有人质活着回到了家人身边。
美国再次变得强大并受到尊重——正因为如此，我们正在世界各地缔造和平。
(第3页)
在我们所做的每一件事中，我们都把**美国优先（America First）**放在首位。
接下来的这份《国家安全战略》旨在描述并以此为基础，巩固我们在已取得的非凡进步。这份文件是一份路线图，旨在确保美国继续保持人类历史上最伟大、最成功的国家地位，以及地球上自由的家园。在未来的岁月里，我们将继续发展我们国家实力的每一个维度——我们将让美国比以往任何时候都更安全、更富裕、更自由、更伟大、更强大。
(签名)唐纳德·J·特朗普 总统
白宫
2025年11月
（第4页：目录）
目录
I. 引言 – 什么是美国战略？ ........................................................... 1
- 美国“战略”是如何误入歧途的 ........................................................... 1
- 特朗普总统必要且受欢迎的纠偏 ....................................................... 2
II. 美国应该想要什么？ ................................................................... 3
- 我们总体上想要什么？ ....................................................................... 3
- 我们在世界上以及从世界那里想要什么？ ....................................... 5
III. 美国有哪些手段来实现目标？ ................................................... 6
IV. 战略 .............................................................................................. 8
- 原则 ...................................................................................................... 8
- 优先事项 .............................................................................................. 11
- 区域战略 .............................................................................................. 15 A. 西半球 .............................................................................................. 15 B. 亚洲 .................................................................................................. 19 C. 欧洲 .................................................................................................. 25 D. 中东 .................................................................................................. 27 E. 非洲 .................................................................................................. 29
（第5页：I. 引言）
I. 引言 – 什么是美国战略？
1. 美国“战略”是如何误入歧途的
为了确保美国在未来几十年内继续保持世界最强、最富、最有权势和最成功的国家地位，我们的国家需要一个连贯、专注的战略来指导我们如何与世界互动。为了做到这一点，所有美国人都需要确切地知道我们试图做什么以及为什么。
所谓“战略”，是一个具体、现实的计划，解释了目的与手段之间的本质联系：它始于对预期结果和现有工具（或可以现实地创造出来的工具）的准确评估，以实现预期结果。
战略必须进行评估、分类和优先排序。并非每个国家、地区、问题或事业——无论多么有价值——都能成为美国战略的重点。外交政策的目的是保护核心国家利益；这也是本战略的唯一焦点。
自冷战结束以来的美国战略都未能达标——它们往往是一长串的愿望清单或理想的最终状态；没有清晰地定义我们想要什么，而是陈述模糊的陈词滥调；并且经常误判我们应该想要什么。
冷战结束后，美国外交政策精英们说服自己，美国对整个世界的永久统治最符合我们国家的利益。然而，其他国家的事务只有在其活动直接威胁到我们的利益时，才是我们需要关注的。
我们的精英们严重误判了美国意愿，即美国人民不愿意永远承担那些他们认为与国家利益毫无关系的全球负担。他们高估了美国在维持庞大的军事、外交、情报和对外援助体系的同时，还能资助一个庞大的福利-监管-行政国家的能力。他们在全球主义和所谓的“自由贸易”上押下了极其错误和破坏性的赌注，这掏空了美国经济和军事优势所依赖的中产阶级和工业基础。他们允许盟友和伙伴将国防成本转嫁给美国人民，有时甚至将我们卷入对他们的利益至关重要但对我们而言无关紧要的冲突和争议中。
(第6页)
而且，他们将美国政策捆绑在一个国际机构网络上，其中一些机构受赤裸裸的反美主义驱动，许多机构受明确试图解散个别国家主权的跨国主义驱动。总之，我们的精英们不仅追求了一个根本不可取且不可能实现的目标，而且在这样做时，他们破坏了实现该目标所需的手段：那就是建立我们国家权力、财富和体面的国民性格。
2. 特朗普总统必要且受欢迎的纠偏
这一切并非不可避免。特朗普总统的第一届政府证明，只要有正确的领导做出正确的选择，上述所有问题本可以——也应该——被避免，并且还能取得许多其他成就。他和他的团队成功地调动了美国的巨大优势来纠正航向，并开始引领我们国家进入一个新的黄金时代。让美国继续沿着这条道路前进，是特朗普总统第二届政府以及本文件的首要目的。
我们要面临的问题是：1) 美国应该想要什么？ 2) 我们有哪些手段来实现它？ 3) 我们如何将目的和手段连接成一个可行的国家安全战略？
（第7页：II. 目标）
II. 美国应该想要什么？
1. 我们总体上想要什么？
首先也是最重要的是，我们希望美国作为一个独立、主权共和国继续生存和安全，其政府保障公民上帝赋予的自然权利，并优先考虑他们的福祉和利益。
我们希望保护这个国家、它的人民、领土、经济和生活方式免受军事攻击和敌对外国势力的影响，无论是通过间谍活动、掠夺性贸易行为、毒品和人口贩运、破坏性宣传和影响力行动、文化颠覆，还是任何其他对我们国家的威胁。
我们希望完全控制我们的边界、移民系统以及人们进入我们国家的交通网络——无论是合法的还是非法的。我们想要的世界不仅是移民“有序”的，而且是一个主权国家共同努力制止而非促进破坏性人口流动的世界，并完全控制他们接纳或不接纳谁。
我们希望拥有一个有弹性的国家基础设施，能够抵御自然灾害，抵抗和挫败外国威胁，并防止或减轻任何可能伤害美国人民或破坏美国经济的事件。没有任何对手或危险应该能够将美国置于险境。
我们希望招募、训练、装备并部署世界上最强大、最致命、技术最先进的军队来保护我们的利益，威慑战争，并且——如果必要的话——迅速果断地赢得战争，同时尽可能减少我们部队的伤亡。我们希望拥有一支让每一位服役人员都为自己的国家感到自豪并对任务充满信心的军队。
我们希望拥有世界上最强大、最可信、最现代化的核威慑力量，加上下一代导弹防御系统——包括为美国本土建立的“金色穹顶”（Golden Dome）——以保护美国人民、美国海外资产和美国盟友。
我们希望拥有世界上最强劲、最具活力、最具创新性和最先进的经济。美国经济是美国生活方式的基石，它承诺并提供广泛和基础深厚的繁荣，创造向上流动的机会，并奖励辛勤工作。我们的经济也是我们全球地位的基石和我们军队的必要基础。
(第8页)
我们希望拥有世界上最强大的工业基础。美国的国家实力取决于一个能够满足和平时期和战时生产需求的强大工业部门。这不仅需要直接的国防工业生产能力，还需要与国防相关的生产能力。培育美国的工业实力必须成为国家经济政策的最高优先事项。
我们希望拥有世界上最强劲、最高产、最具创新性的能源部门——不仅能够推动美国经济增长，而且本身就能成为美国领先的出口产业之一。
我们希望保持世界上科学和技术最先进、最具创新性的国家地位，并建立在这些优势之上。我们希望保护我们的知识产权免受外国窃取。美国的开拓精神是我们持续经济主导地位和军事优势的关键支柱；必须予以保护。
我们希望保持美国无与伦比的“软实力”，通过这种软实力我们在世界各地施加积极影响，以促进我们的利益。在这样做时，我们将对自己国家的过去和现在毫不抱歉，同时尊重其他国家不同的宗教、文化和治理体系。只有当我们相信自己国家内在的伟大和正派时，服务于美国真正国家利益的“软实力”才有效。
最后，我们希望恢复和重振美国的精神和文化健康，没有这一点，长期的安全是不可能的。我们想要一个珍视其过去荣耀和英雄的美国，一个展望新黄金时代的美国。我们想要这样的人民：他们自豪、快乐、乐观，相信留给下一代的国家会比他们继承时更好。我们想要一个充分就业的公民群体——没有人袖手旁观——他们因知道自己的工作对国家的繁荣以及个人和家庭的福祉至关重要而感到满足。这离不开越来越多的能够抚养健康儿童的强大、传统家庭。
(第9页)
2. 我们在世界上以及从世界那里想要什么？
实现这些目标需要调动我们国家力量的每一项资源。然而，本战略的重点是外交政策。美国的核心外交政策利益是什么？我们在世界上以及从世界那里想要什么？
- 我们希望确保西半球保持合理的稳定和治理良好，以防止和阻碍向美国的大规模移民；我们希望这一半球的各国政府与我们合作打击毒品恐怖分子、卡特尔和其他跨国犯罪组织；我们希望这一半球免受敌对外国入侵或关键资产所有权的影响，并支持关键供应链；我们希望确保我们继续进入关键战略位置。换句话说，我们将主张并执行门罗主义的“特朗普推论”（Trump Corollary）；
- 我们希望制止并扭转外国行为体对美国经济造成的持续损害，同时保持印太地区的自由和开放，维护所有关键海上航道的航行自由，并维持安全可靠的供应链和关键材料的获取；
- 我们希望支持我们的盟友维护欧洲的自由和安全，同时恢复欧洲的文明自信和西方身份；
- 我们希望防止敌对大国主宰中东、其石油和天然气供应以及运输通道，同时避免让我们在该地区付出巨大代价却陷入泥潭的“无休止的战争”；以及
- 我们希望确保美国的技术和标准——特别是在人工智能（AI）、生物技术和量子计算领域——引领世界前进。
这些是美国的核心、切身国家利益。虽然我们也有其他利益，但这些是我们必须高于一切关注的利益，如果忽视或忽略它们，我们将面临危险。
（第10页：III. 手段）
III. 美国有哪些手段来实现目标？
美国仍然处于世界上最令人羡慕的位置，拥有世界领先的资产、资源和优势，包括：
- 一个仍然灵活、能够纠正航向的政治制度；
- 世界上最大的单一经济体和最具创新力的经济体，这既产生了我们可以投资于战略利益的财富，也提供了对那些想要进入我们市场的国家的筹码；
- 世界领先的金融体系和资本市场，包括美元的全球储备货币地位；
- 世界上最先进、最具创新性和最赚钱的技术部门，它支撑着我们的经济，为我们的军队提供质量优势，并加强我们的全球影响力；
- 世界上最强大和最有能力的军队；
- 广泛的联盟网络，在世界上最具战略重要性的地区拥有条约盟友和伙伴；
- 令人羡慕的地理位置，拥有丰富的自然资源，在我们的半球没有在物理上占主导地位的竞争大国，边境没有受到军事入侵的风险，与其他大国隔着广阔的海洋；
- 无与伦比的“软实力”和文化影响力；以及
- 美国人民的勇气、意志力和爱国主义。
此外，通过特朗普总统强有力的国内议程，美国正在：
- 重新灌输能力的文化，根除所谓的“DEI”（多元、公平与包容）和其他歧视性及反竞争的做法，这些做法正在贬低我们的机构并阻碍我们要前进；
- 释放我们要巨大的能源生产能力作为战略重点，以推动增长和创新，并支持和重建中产阶级；
- 使我们的经济再工业化，以进一步支持中产阶级并控制我们自己的供应链和生产能力；
- (第11页) 通过历史性的减税和放松管制努力，将经济自由归还给我们的公民，使美国成为经商和投资资本的首选之地；以及
- 投资于新兴技术和基础科学，以确保我们子孙后代的持续繁荣、竞争优势和军事主导地位。
本战略的目标是将所有这些世界领先的资产和其他资产结合在一起，以加强美国的实力和卓越地位，并使我们的国家比以往任何时候都更伟大。
（第12页：IV. 战略）
IV. 战略
1. 原则
特朗普总统的外交政策是务实的，但不是“实用主义者”；是现实的，但不是“现实主义者”；是有原则的，但不是“理想主义者”；是强硬的，但不是“鹰派”；是克制的，但不是“鸽派”。它不是基于传统的政治意识形态。它的首要动机是对美国有效的东西——或者用两个词来说，“美国优先”。
特朗普总统巩固了他作为“和平总统”的遗产。除了他在第一任期内通过历史性的《亚伯拉罕协议》取得的显著成功外，特朗普总统还利用他的交易能力，在他第二任期的短短八个月内，在全球八场冲突中实现了前所未有的和平。他促成了柬埔寨与泰国、科索沃与塞尔维亚、刚果民主共和国与卢旺达、巴基斯坦与印度、以色列与伊朗、埃及与埃塞俄比亚、亚美尼亚与阿塞拜疆之间的和平，并结束了加沙战争，让人质回到家人身边。
在地区冲突升级为拖累整个大陆的全球战争之前将其制止，这值得总司令的关注，也是本届政府的优先事项。一个战火纷飞、战火烧到我们家门口的世界不利于美国的利益。特朗普总统利用非传统外交、美国的军事力量和经济杠杆，精准地扑灭了拥核国家之间的分歧火种和因数百年仇恨引发的暴力战争。
特朗普总统已经证明，美国的外交、国防和情报政策必须由以下基本原则驱动：
- 对国家利益的聚焦定义 – 至少自冷战结束以来，历届政府发布的《国家安全战略》往往试图扩大美国“国家利益”的定义，以至于几乎没有任何问题或努力被排除在其范围之外。但这导致了关注一切等于什么都不关注。美国的核心国家安全利益应是我们的重点。
- 以实力求和平 – 实力是最好的威慑。那些因受到充分威慑而不敢威胁美国利益的国家或其他行为体不会那样做。此外，实力能使我们实现和平，因为尊重我们实力的各方往往会寻求我们的帮助，并乐于接受我们解决冲突和维持和平的努力。因此，美国必须保持最强大的经济，开发最先进的技术，增强我们社会的文化健康，并部署世界上最有能力的军队。
- 倾向于不干涉主义 – 在《独立宣言》中，美国的缔造者们明确表达了对不干涉他国事务的偏好，并阐明了基础：正如全人类拥有上帝赋予的平等自然权利一样，所有国家都有权根据“自然法则和自然之神”在彼此之间享有“独立和平等的地位”。对于像我们这样利益众多且多样化的国家来说，严格坚持不干涉主义是不可能的。但这种倾向应该为什么是合理的干预设定一个高门槛。
- 灵活的现实主义 – 美国政策在与其他国家打交道时，对于可能和值得追求的目标将保持现实。我们寻求与世界各国建立良好关系和和平商业往来，而不将与它们传统和历史截然不同的民主或其他社会变革强加于它们。我们承认并确认，根据这种现实评估行事，或与治理体系和社会与我们不同的国家维持良好关系，并没有什么不一致或虚伪之处，即使我们在这样做时也在推动志同道合的朋友维护我们共同的规范，从而促进我们的利益。
- 国家主权至上 – 世界的基本政治单位是并将继续是民族国家。所有国家将自身利益放在首位并捍卫其主权是自然且公正的。当各国优先考虑其利益时，世界运转得最好。美国将把我们自己的利益放在首位，并在与其他国家的关系中，鼓励它们也优先考虑自己的利益。我们支持国家的主权权利，反对最具侵入性的跨国组织对主权的侵蚀，并支持改革这些机构，使它们协助而不是阻碍个人主权并促进美国利益。
(第14页)
- 主权与尊重 – 美国将毫不道歉地保护我们自己的主权。这包括防止跨国和国际组织对其的侵蚀，防止外国势力或实体试图审查我们的言论或限制我们公民的言论自由权利，防止试图左右我们政策或将我们卷入外国冲突的游说和影响力行动，以及防止愤世嫉俗地操纵我们的移民系统以在我们国内建立忠于外国利益的投票集团。美国将在世界上规划自己的路线，决定自己的命运，不受外界干扰。
- 权力平衡 – 美国不能允许任何国家变得如此占主导地位以至于可能威胁我们的利益。我们将与盟友和伙伴合作，维持全球和区域的权力平衡，以防止占主导地位的对手出现。正如美国拒绝自己称霸全球这一注定失败的概念一样，我们也必须防止其他国家在全球，有时甚至在区域内称霸。这并不意味着浪费鲜血和财富去遏制世界上所有大国和中等国家的影响力。更大、更富、更强的国家拥有巨大的影响力是国际关系中永恒的真理。这一现实有时需要与伙伴合作，挫败威胁我们共同利益的野心。
- 支持美国工人 – 美国政策将是支持工人的，而不仅仅是支持增长，它将优先考虑我们自己的工人。我们必须重建一个繁荣基础广泛且广泛共享的经济，而不是集中在顶层或局限于某些行业或我们国家的少数几个地区。
- 公平 – 从军事同盟到贸易关系以及其他方面，美国将坚持要求其他国家公平对待。我们将不再容忍也无法再负担搭便车、贸易失衡、掠夺性经济行为以及其他损害我们国家利益的对我们国家历史善意的利用。正如我们要我们的盟友富裕和有能力一样，我们的盟友也必须看到，美国同样保持富裕和有能力符合他们的利益。特别是，我们期望我们的盟友将其国内生产总值（GDP）的更多部分用于自身国防，以开始弥补数十年来因美国巨额支出而累积的巨大失衡。
(第15页)
- 能力与唯才是举 – 美国的繁荣与安全取决于能力的开发和提升。能力和唯才是举是我们最大的文明优势之一：哪里聘用、提拔和表彰最好的美国人，创新和繁荣就会随之而来。如果能力被破坏或系统性地受到打击，我们认为理所当然的复杂系统——从基础设施到国家安全再到教育和研究——将停止运转。如果唯才是举被扼杀，美国在科学、技术、工业、国防和创新方面的历史优势将化为乌有。那些试图用受优待的群体身份取代能力和唯才是举的激进意识形态如果成功，将使美国变得面目全非且无法自卫。同时，我们不能允许以唯才是举为借口，以寻找“全球人才”的名义向世界开放美国的劳动力市场，从而削弱美国工人。在我们所有的原则和行动中，美国和美国人必须始终放在第一位。
2. 优先事项
- 大规模移民时代已经结束 – 一个国家在其境内接纳谁——数量多少，来自哪里——将不可避免地定义该国的未来。任何认为自己拥有主权的国家都有权利和义务定义其未来。纵观历史，主权国家都禁止不受控制的移民，并且只在极少数情况下授予外国人公民身份，且这些外国人必须符合严格的标准。西方过去几十年的经验证明了这一持久智慧的正确性。在世界各国，大规模移民使国内资源紧张，增加了暴力和其他犯罪，削弱了社会凝聚力，扭曲了劳动力市场，并破坏了国家安全。大规模移民的时代必须结束。边境安全是国家安全的首要因素。我们必须保护我们的国家免受入侵，不仅是免受不受检查的移民，还要免受跨境威胁，如恐怖主义、毒品、间谍活动和人口贩运。由美国人民的意愿决定并由其政府实施的受控边界，对于美国作为一个主权共和国的生存至关重要。
(第16页)
- 保护核心权利和自由 – 美国政府的目的是保障美国公民上帝赋予的自然权利。为此，美国政府的部门和机构被赋予了可怕的权力。这些权力决不能被滥用，无论是在“去激进化”、“保护我们的民主”还是任何其他借口下。当这些权力被滥用时，滥用者必须被追究责任。特别是言论自由、宗教和良心自由以及选择和引导我们共同政府的权利，是决不能被侵犯的核心权利。对于那些分享或声称分享这些原则的国家，美国将强烈主张它们在文字和精神上得到维护。我们将反对精英驱动的、反民主的对核心自由的限制，无论是在欧洲、盎格鲁圈还是民主世界的其他地方，特别是在我们的盟友之间。
- 责任分担与责任转移 – 美国像阿特拉斯（Atlas）一样独自支撑整个世界秩序的日子已经结束了。我们的许多盟友和伙伴中不乏数十个富裕、复杂的国家，它们必须对其所在地区承担主要责任，并为我们的集体防御做出更多贡献。特朗普总统通过《海牙承诺》（Hague Commitment）设定了一个新的全球标准，承诺北约国家将其GDP的5%用于国防，我们的北约盟友已经认可并且现在必须达到这一标准。继续特朗普总统要求盟友对其地区承担主要责任的方法，美国将组织一个责任分担网络，由我们的政府作为召集人和支持者。这种方法确保负担得到分担，并且所有此类努力都受益于更广泛的合法性。该模式将是有针对性的伙伴关系，利用经济工具来协调激励措施，与志同道合的盟友分担负担，并坚持要求进行能锚定长期稳定的改革。这种战略清晰度将使美国能够有效地对抗敌对和颠覆性影响，同时避免破坏过去努力的过度扩张和分散焦点。对于那些愿意对其邻里安全承担更多责任并使其出口管制与我们要一致的国家，美国将随时准备提供帮助——可能通过在商业事务、技术共享和国防采购方面提供更优惠的待遇。
(第17页)
- 通过和平进行调整 – 在总统的指导下寻求和平协议，即使是在对我们直接核心利益而言属于外围的地区和国家，也是一种增加稳定性、加强美国全球影响力、将国家和地区重新调整向我们的利益靠拢以及开辟新市场的有效方式。所需的资源归结为总统外交，这是一个伟大的国家只有在称职的领导下才能拥有的。其红利——结束长期冲突、挽救生命、结交新朋友——可以大大超过时间和注意力的相对微小成本。
- 经济安全 – 最后，因为经济安全是国家安全的基础，我们将努力进一步加强美国经济，重点在于：
- 平衡贸易 – 美国将优先重新平衡我们的贸易关系，减少贸易逆差，反对对我们出口的壁垒，并结束倾销和其他伤害美国工业和工人的反竞争做法。我们寻求与那些希望在互利和尊重的基础上与我们要进行贸易的国家达成公平、互惠的贸易协议。但我们要的优先事项必须是也必将是我们自己的工人、我们自己的工业和我们自己的国家安全。
- 确保关键供应链和材料的获取 – 正如亚历山大·汉密尔顿在我们共和国早期所论证的那样，美国决不能依赖任何外部力量来获取国家防御或经济所需的核心组件——从原材料到零部件再到成品。我们必须重新确保我们需要用于自卫和维护我们生活方式的商品的独立和可靠获取。这将需要扩大美国获取关键矿物和材料的渠道，同时对抗掠夺性经济做法。此外，情报界将监控全球关键供应链和技术进步，以确保我们了解并减轻对美国安全和繁荣的脆弱性和威胁。
- 再工业化 – 未来属于制造者。美国将使其经济再工业化，将工业生产“回岸”，并鼓励和吸引投资进入我们的经济和劳动力市场，重点关注将定义未来的关键和新兴技术。
(第18页)
* 我们将通过战略性地使用关税和新技术来实现这一目标，这有利于在我们国家的每一个角落进行广泛的工业生产，提高美国工人的生活水平，并确保我们的国家不再依赖任何对手（无论是现在的还是潜在的）来获取关键产品或组件。 * **重振我们的国防工业基础** – 没有强大、有能力的国防工业基础，就不可能存在强大、有能力的军队。近期冲突中，低成本无人机和导弹与防御它们所需的昂贵系统之间的巨大差距，暴露了我们需要改变和适应的赤裸现实。美国需要全国动员，以低成本创新强大的防御系统，大规模生产最有能力和现代化的系统及弹药，并将我们的国防工业供应链回岸。特别是，我们必须为我们的作战人员提供全方位的作战能力，从能够击败大多数对手的低成本武器，到与复杂敌人冲突所需的最强大的高端系统。为了实现特朗普总统以实力求和平的愿景，我们必须迅速行动。我们还将鼓励所有盟友和伙伴重振其工业基础，以加强集体防御。 * **能源主导地位** – 恢复美国的能源主导地位（在石油、天然气、煤炭和核能方面）并将必要的关键能源组件回岸是一项最高战略优先事项。廉价和丰富的能源将在美国创造高薪就业机会，降低美国消费者和企业的成本，推动再工业化，并帮助保持我们在人工智能等尖端技术方面的优势。扩大我们的净能源出口还将加深与盟友的关系，同时削弱对手的影响力，保护我们要保卫海岸的能力，并在必要时使我们要能够投射力量。我们拒绝灾难性的“气候变化”和“净零”意识形态，这些意识形态极大地损害了欧洲，威胁了美国，并补贴了我们的对手。 * **保持和增长美国金融部门的主导地位** – 美国拥有世界领先的金融和资本市场，这是美国影响力的支柱，为决策者提供了重要的杠杆和工具来推进美国的国家安全优先事项。但我们的领导地位不能被视为理所当然。
(第19页)
* 保持和增长我们的主导地位意味着利用我们要充满活力的自由市场体系以及我们在数字金融和创新方面的领导地位，以确保我们的市场继续保持最具活力、流动性和安全性，并继续令世界羡慕。
3. 区域战略
在此类文件中提及世界的每一个部分和每一个问题已成惯例，假设任何遗漏都意味着盲点或冷落。结果，这些文件变得臃肿且缺乏重点——这恰恰与战略应有的样子相反。
聚焦和优先排序就是选择——承认并非每件事对每个人都同样重要。这并不是断言任何民族、地区或国家本质上都不重要。无论以何种标准衡量，美国都是历史上最慷慨的国家——但我们无法对世界上的每个地区和每个问题都给予同样的关注。
国家安全政策的目的是保护核心国家利益——有些优先事项超越了区域限制。例如，在一个原本不那么重要的地区发生的恐怖活动可能会迫使我们紧急关注。但从这种必要性跳跃到对边缘地区的持续关注是一个错误。
A. 西半球：门罗主义的特朗普推论
经过多年的忽视，美国将重申并执行门罗主义，以恢复美国在西半球的卓越地位，并保护我们的家园以及我们在整个地区关键地理位置的准入。我们将剥夺非半球竞争者在该地区部署部队或其他威胁能力，或拥有或控制战略要地资产的能力。这一门罗主义的“特朗普推论”是对美国力量和优先事项的常识性且强有力的恢复，符合美国的安全利益。
(第20页)
我们在西半球的目标可以总结为“征召与扩展”（Enlist and Expand）。我们将征召半球内已有的朋友来控制移民，阻止毒品流动，并加强陆地和海上的稳定与安全。我们将通过培养和加强新的合作伙伴，同时增强我们要作为半球首选经济和安全伙伴的吸引力来进行扩展。
征召
美国政策应侧重于征召能够帮助在该地区建立可容忍稳定局势的地区领袖，即使是在这些伙伴的边界之外。这些国家将帮助我们阻止非法和破坏性移民，消灭卡特尔，近岸制造，并发展当地私营经济等。我们将奖励和鼓励该地区与我们要的原则和战略大致一致的政府、政党和运动。但我们绝不能忽视那些观点不同但我们与之拥有共同利益并希望与我们合作的政府。
美国必须重新考虑我们在西半球的军事存在。这意味着四件显而易见的事情：
- 调整我们的全球军事存在，以应对我们要半球的紧急威胁，特别是本战略中确定的任务，并从那些对美国国家安全相对重要性在近几十年或几年中已下降的战区撤出；
- 建立更合适的海岸警卫队和海军存在，以控制海上航道，挫败非法和其他不受欢迎的移民，减少人口和毒品贩运，并在危机中控制关键过境路线；
- 进行有针对性的部署以确保护边境安全并击败卡特尔，包括在必要时使用致命武力，以取代过去几十年失败的仅靠执法的策略；
- 在具有重要战略意义的地点建立或扩建准入。
美国将优先考虑商业外交，利用关税和互惠贸易协议作为强有力的工具来加强我们要自己的经济和产业。目标是让我们的伙伴国家建立其国内经济，同时使一个经济更强大、更复杂的西半球成为美国商业和投资日益具吸引力的市场。
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加强本半球的关键供应链将减少依赖性并提高美国的经济弹性。美国与其伙伴之间建立的联系将使双方受益，同时使非半球竞争对手更难在该地区增加影响力。即使我们优先考虑商业外交，我们也将努力加强我们要的安全伙伴关系——从武器销售到情报共享再到联合演习。
扩展
随着我们深化与目前关系良好的国家的伙伴关系，我们要必须寻求扩大我们在该地区的网络。我们希望其他国家将我们要视为首选合作伙伴，我们将（通过各种手段）阻止它们与他人合作。
西半球拥有许多战略资源，美国应与地区盟友合作开发，以使邻国以及我们要自己更加繁荣。国家安全委员会将立即启动一个强有力的跨部门程序，指派各机构在情报界分析部门的支持下，确定西半球的战略点和资源，以期对其进行保护并与区域伙伴共同开发。
非半球竞争对手已经在我们要的半球取得了重大进展，这不仅在当前使我们要处于经济劣势，而且可能在未来对我们在战略上造成伤害。允许这些入侵而不进行严肃的反击是近几十年美国另一大战略失误。
美国必须在西半球占据主导地位，这是我们要安全与繁荣的条件——这一条件允许我们在该地区需要的时间和地点自信地维护自己。我们结盟的条款，以及我们提供任何援助的条款，必须以逐步减少敌对外部影响为条件——从控制军事设施、港口和关键基础设施到购买广义上的战略资产。
鉴于某些拉美政府与某些外国行为体之间的政治结盟，一些外国影响将难以逆转。然而，许多政府并非在意识形态上与外国势力结盟，而是因为其他原因（包括低成本）被吸引与之做生意。
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以及更少的监管障碍。美国已在西半球成功通过具体展示所谓的“低成本”外国援助中包含了多少隐性成本——如间谍活动、网络安全、债务陷阱和其他方式——来回击外部影响。我们应该加速这些努力，包括利用美国在金融和技术方面的杠杆作用，诱导各国拒绝此类援助。
在西半球——以及世界各地——美国应该明确表示，从长远来看，美国的商品、服务和技术是更好的选择，因为它们质量更高，而且不附带其他国家援助那样的附加条件。也就是说，我们将改革我们自己的系统以加快批准和许可——再次强调，是为了使我们要成为首选合作伙伴。所有国家都应面临的选择是：他们想生活在一个由主权国家和自由经济体组成的美国领导的世界里，还是生活在一个平行的世界里，在这个世界里他们受到地球另一端国家的影响。
在该地区工作或负责该地区事务的每一位美国官员都必须了解有害外部影响的全貌，同时向伙伴国家施加压力并提供激励，以保护我们的半球。
成功保护我们要的半球还需要美国政府与美国私营部门之间更紧密的合作。我们要所有的使馆都必须了解所在国的重大商业机会，特别是大型政府合同。每一位与这些国家打交道的美国政府官员都应该明白，他们工作的一部分是帮助美国公司竞争并取得成功。
美国政府将确定美国公司在该地区的战略收购和投资机会，并将这些机会提交给每一个美国政府融资项目进行评估，包括但不限于国务院、战争部（注：此处原文为War Department，可能是对国防部的复古称呼或改组暗示）和能源部；小企业管理局；国际发展金融公司；进出口银行；以及千年挑战公司。我们要还应与地区政府和企业合作，建立可扩展和有弹性的能源基础设施，投资关键矿产获取，并利用美国的全方位优势加固现有和未来的网络通信网络。
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加密和安全潜力。上述美国政府实体应用于资助在国外购买美国商品的部分成本。
美国还必须抵制和扭转诸如针对性税收、不公平监管和没收等使美国企业处于不利地位的措施。我们要协议的条款，特别是与那些最依赖我们要并因此我们要对其拥有最大影响力的国家的协议条款，必须是我们公司的独家来源合同。同时，我们要应尽一切努力将建设该地区基础设施的外国公司排挤出去。
B. 亚洲：赢得经济未来，防止军事对抗
从实力地位出发领导
特朗普总统单枪匹马地扭转了三十多年来美国对中国错误的假设：即通过向中国开放市场、鼓励美国企业在中国投资以及将制造业外包给中国，我们会促进中国进入所谓的“基于规则的国际秩序”。这并没有发生。中国变得富有和强大，并利用其财富和权力取得了相当大的优势。美国精英——横跨两党四届政府——若非中国战略的自愿推动者，就是在否认现实。
基于购买力平价（PPP），印太地区已经贡献了几乎一半的全球GDP，基于名义GDP则占三分之一。这一份额在21世纪肯定会增长。这意味着印太地区已经是并将继续是下个世纪的关键经济和地缘政治战场。为了在国内繁荣，我们要必须在那里成功竞争——而且我们要正在这样做。特朗普总统在2025年10月的出访期间签署了重大协议，进一步深化了我们要强大的商业、文化、技术和国防联系，并重申了我们对自由开放的印太地区的承诺。
美国保留了巨大的资产——世界上最强大的经济和军队、世界领先的创新、无与伦比的“软实力”以及造福盟友和伙伴的历史记录——这使我们要能够成功竞争。特朗普总统正在印太地区建立联盟并加强伙伴关系，这将是未来长期安全与繁荣的基石。
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经济：终极赌注
自1979年中国经济重新向世界开放以来，我们要两国之间的商业关系一直是并将继续是根本不平衡的。起初是一个成熟、富裕的经济体与世界上最贫穷的国家之一的关系，现已转变为近乎势均力敌的对手之间的关系，即便如此，直到最近，美国的姿态仍然植根于那些过去的假设。
中国适应了2017年开始的美国关税政策转变，部分是通过加强其对供应链的控制，特别是在世界中低收入（即人均GDP 13,800美元或以下）国家——这是未来几十年最大的经济战场之一。2020年至2024年间，中国对低收入国家的出口翻了一番。美国间接从中间商和中国在十几个国家（包括墨西哥）建立的工厂进口中国商品。如今，中国对低收入国家的出口几乎是其对美国出口的四倍。当特朗普总统2017年首次上任时，中国对美国的出口占其GDP的4%，此后已降至略高于其GDP的2%。然而，中国继续通过其他代理国家向美国出口。
展望未来，我们将重新平衡美国与中国的经济关系，优先考虑互惠和公平，以恢复美国的经济独立。与中国的贸易应是平衡的，并集中在非敏感因素上。如果美国保持在增长道路上——并能在维持与北京真正互利的经济关系的同时维持这一增长——我们应该从2025年目前的30万亿美元经济体迈向2030年代的40万亿美元，使我们国家处于令人羡慕的地位，保持我们要作为世界领先经济体的地位。我们要的最终目标是为长期经济活力奠定基础。
重要的是，这必须伴随着对威慑的强有力且持续的关注，以防止印太地区的战争。这种结合的方法可以形成一个良性循环，因为强大的美国威慑力为更有纪律的经济行动开辟了空间，而更有纪律的经济行动会带来更多的美国资源，以维持长期的威慑力。
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为了实现这一目标，有几件事至关重要。
首先，美国必须保护和捍卫我们的经济和人民免受来自任何国家或来源的伤害。这意味着结束（除其他外）：
- 掠夺性的、国家主导的补贴和产业战略；
- 不公平的贸易行为；
- 就业破坏和去工业化；
- 大规模的知识产权盗窃和工业间谍活动；
- 针对我们要供应链的威胁，这些威胁危及美国获取关键资源（包括矿物和稀土元素）的渠道；
- 助长美国阿片类药物流行的芬太尼前体出口；以及
- 宣传、影响力行动和其他形式的文化颠覆。
其次，美国必须与我们的条约盟友和伙伴合作——他们加起来在我们要30万亿美元的国家经济之上又增加了35万亿美元的经济力量（合计占世界经济的一半以上）——以对抗掠夺性经济行为，并利用我们要联合的经济力量帮助维护我们在世界经济中的首要地位，确保盟友经济体不从属于任何竞争大国。我们必须继续改善与印度的商业（及其他）关系，鼓励新德里为印太安全做出贡献，包括通过与澳大利亚、日本和美国的持续四方合作（“四方安全对话”）。此外，我们还将努力使我们要盟友和伙伴的行动与我们防止任何单一竞争国家占主导地位的共同利益保持一致。
美国必须同时投资于研究，以保持和推进我们在尖端军事和两用技术方面的优势，重点是我们优势最强的领域。这些包括水下、太空和核领域，以及将决定未来军事力量的其他领域，如人工智能、量子计算和自主系统，加上为这些领域提供动力所需的能源。
此外，美国政府与美国私营部门的关键关系有助于维持对美国网络（包括关键基础设施）持续威胁的监视。这反过来使美国政府能够进行实时发现、归因和响应（即网络防御和...
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进攻性网络行动），同时保护美国经济的竞争力并增强美国技术部门的弹性。提高这些能力还需要大量的放松管制，以进一步提高我们要的竞争力，刺激创新，并增加获取美国自然资源的渠道。在这样做时，我们的目标应该是恢复有利于美国及其该地区盟友的军事平衡。
除了保持经济优势并将我们的联盟体系整合成一个经济集团外，美国还必须在那些未来几十年可能发生大部分全球经济增长的国家执行强有力的外交和私营部门主导的经济参与。
“美国优先”外交寻求重新平衡全球贸易关系。我们已向盟友明确表示，美国的经常账户赤字是不可持续的。我们必须鼓励欧洲、日本、韩国、澳大利亚、加拿大、墨西哥和其他主要国家采取贸易政策，帮助重新平衡中国经济向家庭消费转型，因为东南亚、拉丁美洲和中东无法独自吸收中国巨大的过剩产能。欧洲和亚洲的出口国也可以将中等收入国家视为其出口的有限但不断增长的市场。
中国的国有和国家支持的公司在建设物理和数字基础设施方面表现出色，中国已将其约1.3万亿美元的贸易顺差通过贷款形式循环给其贸易伙伴。美国及其盟友尚未制定，更不用说执行所谓的“全球南方”联合计划，但合计拥有巨大的资源。欧洲、日本、韩国和其他国家持有7万亿美元的净外国资产。包括多边开发银行在内的国际金融机构拥有合计1.5万亿美元的资产。虽然任务蔓延破坏了其中一些机构的有效性，但本届政府致力于利用其领导地位实施改革，确保它们服务于美国利益。
使美国区别于世界其他地方的因素——我们的开放、透明、值得信赖、对自由和创新的承诺以及自由市场资本主义——将继续使我们成为全球首选合作伙伴。美国仍然在世界所需的关键技术中占据主导地位。我们要应该向合作伙伴提供一系列诱因——例如，高...
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科技合作、国防采购和进入我们要资本市场的机会——以使决定向有利于我们要的方向倾斜。
特朗普总统2025年5月对波斯湾国家的国事访问展示了美国技术的威力和吸引力。在那里，总统赢得了海湾国家对美国卓越人工智能技术的支持，深化了我们的伙伴关系。美国应同样征召我们的欧洲和亚洲盟友及伙伴（包括印度），以巩固和改善我们在西半球以及在非洲关键矿产方面的共同地位。我们应建立联盟，利用我们在金融和技术方面的比较优势，与合作国家建立出口市场。美国的经济伙伴不应再期望通过过剩产能和结构性失衡从美国赚取收入，而应通过与战略结盟挂钩的管理合作以及接受美国长期投资来追求增长。
凭借世界上最深厚、最高效的资本市场，美国可以帮助低收入国家发展自己的资本市场，并将其货币与美元更紧密地绑定，确保美元作为世界储备货币的未来。
我们最大的优势仍然是我们的政府制度和充满活力的自由市场经济。然而，我们不能假设我们的制度优势会默认胜出。因此，国家安全战略是必不可少的。
威慑军事威胁
从长远来看，保持美国的经济和技术优势是威慑和防止大规模军事冲突的最可靠途径。
有利的常规军事平衡仍然是战略竞争的重要组成部分。人们正确地关注台湾，部分是因为台湾在半导体生产中的主导地位，但主要是因为台湾提供了直接进入第二岛链的通道，并将东北亚和东南亚分为两个不同的战区。鉴于全球三分之一的航运每年通过南海，这对美国经济具有重大影响。因此，威慑台湾海峡的冲突，最好是通过保持军事优势，是一项优先任务。我们还将维持我们要长期以来关于台湾的宣示政策，这意味着美国不支持任何单方面改变台海现状的行为。
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我们将建立一支能够在第一岛链任何地方拒止侵略的军队。但美军不能，也不应该独自做到这一点。我们的盟友必须站出来，花费——更重要的是做——更多的事情来进行集体防御。美国的外交努力应侧重于敦促我们要第一岛链的盟友和伙伴允许美军更多地使用其港口和其他设施，在其自身防御上花费更多，最重要的是投资于旨在威慑侵略的能力。这将把第一岛链沿线的海上安全问题联系起来，同时加强美国和盟友拒止任何夺取台湾或实现某种使保卫该岛变得不可能的力量平衡的能力。
一个相关的安全挑战是任何竞争对手控制南海的潜力。这可能允许一个潜在的敌对大国对世界上最重要的商业航道之一征收通行费，或者——更糟糕的是——随意关闭和重新开放它。这两种结果中的任何一种都会损害美国经济和更广泛的美国利益。必须制定强有力的措施以及必要的威慑力，以保持这些航道开放，免收“通行费”，并且不受一个国家的任意关闭。这不仅需要进一步投资于我们要的军事——特别是海军——能力，还需要与每一个如果这个问题得不到解决将遭受损失的国家（从印度到日本及其他国家）进行强有力的合作。
鉴于特朗普总统坚持要求日本和韩国增加责任分担，我们必须敦促这些国家增加国防开支，重点关注威慑对手和保护第一岛链所需的能力——包括新能力。我们还将加强和巩固我们在西太平洋的军事存在，而在与台湾和澳大利亚的交往中，我们保持关于增加国防开支的坚定言辞。
防止冲突需要在印太地区保持警惕的姿态，更新国防工业基础，我们要自己以及盟友和伙伴进行更多的军事投资，并赢得长期的经济和技术竞争。
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C. 促进欧洲的伟大
美国官员已经习惯于从军事开支不足和经济停滞的角度来思考欧洲问题。这确实有道理，但欧洲真正的问题还要深得多。
欧洲大陆在全球GDP中的份额一直在下降——从1990年的25%下降到今天的14%——部分原因是国家和跨国法规破坏了创造力和勤奋。
但这种经济衰退相比于文明被抹除这一真实且更严峻的前景显得黯然失色。欧洲面临的更大问题包括欧盟和其他跨国机构破坏政治自由和主权的活动，改变欧洲大陆并制造冲突的移民政策，对言论自由的审查和对政治反对派的压制，暴跌的出生率，以及国家认同和自信心的丧失。
如果目前的趋势继续下去，这个大陆在20年或更短的时间内将变得面目全非。因此，某些欧洲国家是否将拥有足够强大的经济和军队来保持可靠盟友的地位尚不明显。这些国家中的许多目前正在加倍坚持其当前的道路。我们要希望欧洲保持欧洲特色，恢复其文明自信，并放弃其失败的监管窒息焦点。
这种缺乏自信最明显地体现在欧洲与俄罗斯的关系中。除了核武器外，欧洲盟友在几乎所有指标上都享有对俄罗斯的显著硬实力优势。由于俄罗斯在乌克兰的战争，欧洲与俄罗斯的关系现在已经严重减弱，许多欧洲人将俄罗斯视为生存威胁。管理欧洲与俄罗斯的关系将需要美国大量的外交介入，既为了重新建立欧亚大陆的战略稳定条件，也为了减轻俄罗斯与欧洲国家之间冲突的风险。
谈判迅速停止乌克兰的敌对行动是美国的核心利益，以便稳定欧洲经济，防止战争意外升级或扩大，并重新建立与俄罗斯的战略稳定，以及使乌克兰的战后重建能够使其作为一个可行的国家生存下去。
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乌克兰战争产生了增加欧洲，特别是德国外部依赖性的反常效果。今天，德国化工公司正在中国建设一些世界上最大的加工厂，使用它们在国内无法获得的俄罗斯天然气。特朗普政府发现自己与那些对战争抱有不切实际期望的欧洲官员意见不合，这些官员身处不稳定的少数派政府中，其中许多践踏民主的基本原则以压制反对派。绝大多数欧洲人想要和平，但这并没有转化为政策，很大程度上是因为这些政府颠覆了民主程序。这对美国具有战略重要性，恰恰是因为如果欧洲国家陷入政治危机，它们就无法进行自我改革。
然而，欧洲在战略和文化上对美国仍然至关重要。跨大西洋贸易仍然是全球经济和美国繁荣的支柱之一。从制造业到技术再到能源，欧洲部门仍然是世界上最强劲的部门之一。欧洲拥有尖端的科学研究和世界领先的文化机构。我们不仅不能把欧洲一笔勾销——这样做将是对本战略旨在实现目标的自我挫败。
美国外交应继续支持真正的民主、言论自由，以及对欧洲国家独特特征和历史的毫不掩饰的颂扬。美国鼓励其在欧洲的政治盟友推动这种精神的复兴，而爱国欧洲政党日益增长的影响力确实让人有理由感到非常乐观。
我们要的目标应该是帮助欧洲纠正其当前的轨迹。我们将需要一个强大的欧洲来帮助我们要成功竞争，并与我们要协同工作，防止任何对手主宰欧洲。
美国可以理解地对欧洲大陆——当然还有英国和爱尔兰——有着情感上的依恋。这些国家的性质在战略上也很重要，因为我们需要有创造力、有能力、自信、民主的盟友来建立稳定和安全的条件。我们希望与那些想要恢复昔日辉煌的结盟国家合作。
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从长远来看，某些北约成员国在几十年内很有可能变成非欧洲裔占多数的国家。因此，一个悬而未决的问题是，它们是否会像当初签署北约宪章的人那样看待自己在世界上的地位或与美国的联盟。
我们对欧洲的广泛政策应优先考虑：
- 在欧洲内部重新建立稳定条件以及与俄罗斯的战略稳定；
- 使欧洲能够自立并作为一个结盟的主权国家集团运作，包括通过承担自身防御的主要责任，而不受任何敌对大国的支配；
- 在欧洲国家内部培养对欧洲当前轨迹的抵抗力；
- 向美国商品和服务开放欧洲市场，并确保公平对待美国工人和企业；
- 通过商业联系、武器销售、政治合作以及文化和教育交流，建设中欧、东欧和南欧的健康国家；
- 结束北约作为一个永久扩张联盟的看法，并防止其成为现实；以及
- 鼓励欧洲采取行动打击重商主义的产能过剩、技术盗窃、网络间谍活动和其他敌对经济行为。
D. 中东：转移负担，建立和平
至少半个世纪以来，美国外交政策将中东置于所有其他地区之上。原因显而易见：中东几十年来是世界上最重要的能源供应地，是超级大国竞争的主要战场，充满了威胁要蔓延到更广泛世界甚至我们自己海岸的冲突。
今天，这些动态中至少有两个不再成立。能源供应已大大通过多样化，美国再次成为净能源出口国。超级大国竞争已让位于大国博弈，其中美国保持着最令人羡慕的地位，并通过特朗普总统...
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成功重振我们在海湾的联盟、与其他阿拉伯伙伴以及与以色列的联盟而得到加强。
冲突仍然是中东最麻烦的动态，但今天这个问题比头条新闻可能让人相信的要轻。伊朗——该地区主要的破坏稳定力量——自2023年10月7日以来因以色列的行动而大大削弱，特朗普总统2025年6月的“午夜之锤行动”大大削弱了伊朗的核计划。巴以冲突仍然棘手，但由于特朗普总统谈判达成的停火和人质释放，朝着更持久和平的进展已经取得。哈马斯的主要支持者已被削弱或退出。叙利亚仍是一个潜在问题，但在美国、阿拉伯、以色列和土耳其的支持下，可能会稳定下来并重新确立其作为该地区不可或缺的积极参与者的地位。
随着本届政府废除或放松限制性能源政策，美国能源产量增加，美国关注中东的历史原因将消退。相反，该地区将日益成为国际投资的来源和目的地，并在石油和天然气以外的行业——包括核能、人工智能和国防技术——进行投资。我们还可以与中东伙伴合作推进其他经济利益，从确保供应链安全到在非洲等世界其他地区增加发展友好开放市场的机会。
中东伙伴正在展示他们打击激进主义的承诺，这是美国政策应该继续鼓励的趋势。但要做到这一点，就需要放弃美国那种误导性的实验，即以说教的方式迫使这些国家——特别是海湾君主国——放弃其传统和历史形式的政府。我们应该鼓励和赞赏改革，当且仅当它是有机地出现时，而不是试图从外部强加。与中东成功建立关系的关键是接受该地区、其领导人和其国家的现状，同时在共同利益领域进行合作。
美国将始终拥有核心利益，以确保海湾能源供应不落入彻头彻尾的敌人之手，确保霍尔木兹海峡保持开放，确保红海保持通航，确保该地区不成为针对美国利益或美国本土的恐怖主义孵化器或出口国，并确保以色列保持安全。我们能够而且必须在意识形态上和军事上解决这一威胁。
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而不需要进行数十年徒劳的“国家建设”战争。我们也有明确的利益将《亚伯拉罕协议》扩展到该地区的更多国家以及穆斯林世界的其他国家。
但中东在长期规划和日常执行中主导美国外交政策的日子谢天谢地已经结束了——不是因为中东不再重要，而是因为它不再像过去那样是持续的刺激源和迫在眉睫的灾难源。相反，它正在成为一个伙伴关系、友谊和投资的地方——这是一种应该受到欢迎和鼓励的趋势。事实上，特朗普总统在沙姆沙伊赫团结阿拉伯世界以追求和平与正常化的能力，将使美国能够最终优先考虑美国的利益。
E. 非洲
长期以来，美国在非洲的政策一直侧重于提供，后来是传播自由主义意识形态。美国应该转而寻求与特定国家合作以缓解冲突，促进互惠互利的贸易关系，并从对外援助范式过渡到能够利用非洲丰富自然资源和潜在经济潜力的投资与增长范式。
参与的机会可能包括谈判解决正在进行的冲突（例如，刚果民主共和国-卢旺达，苏丹），并防止新的冲突（例如，埃塞俄比亚-厄立特里亚-索马里），以及采取行动修改我们要的援助和投资方法（例如，《非洲增长与机会法案》）。我们必须对非洲部分地区死灰复燃的伊斯兰恐怖主义活动保持警惕，同时避免任何长期的美国存在或承诺。
美国应从与非洲的以援助为重点的关系过渡到以贸易和投资为重点的关系，支持那些致力于向美国商品和服务开放市场的有能力、可靠的国家。美国在非洲投资的一个直接领域，并且具有良好投资回报前景的，包括能源部门和关键矿产开发。开发美国支持的核能、液化石油气和液化天然气技术可以为美国企业创造利润，并帮助我们在关键矿产和其他资源的竞争中取得优势。
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